假如恭亲王奕訢成为皇帝，晚清局势又会是如何？

历史上的今天

1861年1月11日，恭亲王奕訢上奏《统筹全局酌拟善后章程》，提出要设立新的外交机构——总理各国事务衙门——来处理新的外交事务。此机构两个月后成立，标志着中国近代外交的开端。

01中国近代外交风云

任何改革，任何机构的设置，都是对原体制的革命，对既得利益者利益的分割。正如唐玄宗的宰相张说结束了唐代的三省制度，一方面为办公方便，更主要是为了打击政敌张嘉贞，杨炎牵头推行两税法，也有报复头号仇敌刘晏的目的。

奕訢的建议目的何在？成立过程中遇到了哪些阻碍？又会被摆放在权力架构中的哪个位置呢？

首先，清廷不得不设立总理衙门。

一方面是清廷被西方列强打怕了。

第一次鸦片战争，本质上固然是英国以清王朝禁烟为借口进行的武装侵略行为，其根本目的为了打开中国市场，赚取高额商业利益。但双方不相同的外交体系才是矛盾的出发点。

当时首任驻广州贸易监督是英国人律劳卑，他按西方规则向两广总督卢坤递交公函。可在朝贡体系下，不存在平等邦交，还规定地方官员皆不得与外国人交往，以防“勾结”。卢坤也认为律劳卑有三个错误：如果“朝贡”应该去北京，这是方向错误；如果商贸，应该去“十三行”，而不是越级找他，这是程序错误；如果一定找他的话，也应该是卑躬屈膝的“禀帖”，而非对等的“公函”。

可见双方的不同。

奕訢，约翰·汤姆逊于1872年摄于恭王府内。

此时运营洋务运动多年的奕訢已无第一次照相时的紧张。

奕訢此次提交奏折时，已是第二次鸦片战争。在亲历枪炮外交后，咸丰和清廷逐渐认识到朝贡体系和西方外交规则的不同，这是礼部和理藩院这些朝贡机构无法适应的。

逐渐也有大臣建议和西方国家建立全新的交往模式。如大臣焦祐赢等人曾联名上奏，希望专设处理和外国通商等事务的“通商处”。而当闻听奕訢奏请设立总理衙门后，英国公使布鲁斯也非常欢迎，而这也是其他西方国家的态度。

另一方面，奕訢实在是忙不过来了。

第二次鸦片战争后，咸丰帝逃跑到热河，奕訢则留守北京与西方谈判。后续的那些事儿，比如赔款，公使进京等，自然也是奕訢全权代理。但奕訢手下的人毕竟太少，996都完成不了，继续扩编，成立机构便也顺理成章。

混政治的，都不是省油的灯。闻听奕訢的奏请后，咸丰以及他最信任的大臣肃顺心里开始嘀咕，因为他们都知道，新机构就是扩权的开始。

于是双方的博弈开始了。

02想当皇帝的恭亲王

咸丰肃顺方面，自然不愿奕訢的权力扩大。

咸丰一直对自己这个弟弟心存恐惧，因为奕訢各方面能力都远超自己，从小就是父母口中“别人家的孩子”。

他们的老爸道光帝在安排继位的诏书中，竟然写了两个皇子的名字：“皇六子奕訢为亲王，皇四子奕詝（即咸丰）立为皇太子”。

可见道光在选太子时的纠结。

立储朱谕图

咸丰一开始先是推脱，称外交的事儿理藩院和礼部就已经够了，当然他也知道这些部门让他吃了不少苦。后来他同意了奕訢拟的《统筹全局酌拟善后章程》，但强调在“总理各国事务衙门”之间加入 “通商”二字，即“总理各国通商事务衙门”。

字里行间可大有玄机，这俩字实际代表了肃顺等人之意。简单来说，就是要限制新设外交机构权限，将新机构降格为五口通商事务驻京办事处，根本没有权力参加最高决策。

肃顺等人再出一计——明升暗降：让奕訢进军机处。如此一来，肃顺可借“军机处供职之亲王随时要受到不得参与政务之限制”的祖训限制奕訢扩权，同时还可借军机处插手总理衙门事务。

奕訢当然也对此中门道门儿清。

于是他也出手了。

清文宗咸丰

（1831年7月17日－1861年8月22日）

软的一方面，他为求咸丰等人放心，在写给咸丰的奏折上说，此机构行政级别无需太高，和礼部下辖的四夷馆差不多就行。还说自己就是个“临时工”，机构也是临时的，不求独立，设在军机处下就行，目的就是处理《北京条约》之后那些琐碎的事儿，等外交事务减少了撤了也没关系。

硬的一方面，他 “借洋自重”，称如果不删去“通商”两个字，恐怕那些洋人会认为咱们在蔑视他们，还会认为我这个人说话不算事儿，慢慢的自然会增加口舌麻烦。换句话说，奕訢在放狠话，意思是如果不给我全权，我奕訢如何给你们接挡洋人在外交层面的“长枪短炮”。那么索性我就不干了，爱谁谁。

咸丰考虑过后，也认为这是实情，更何况奕訢搬出了洋人，就没有纠结这字面上的争执。

1861年3月11日，总理衙门正式成立。

只不过，这些纠结并不能决定这一机构真正的权力大小。毕竟权力往往是跟着人走的。

咸丰当年8月在热河病逝，奕訢联合慈禧和慈安两位太后，发动辛酉政变，肃顺为首的顾命八大臣被消灭。他们扶持同治称帝，两个太后垂帘听政，奕訢则站在前台，担任领班军机大臣与总理衙门大臣，掌握军政大权。

03慈禧的雷霆镇压

总理衙门也因奕訢的关系，大多数提案都能顺利通过，其机构也逐渐膨胀起来，新增英国股、法国股等部门，分管与各国外交。

具体权力层面，原六部的权力开始被总理衙门侵蚀。如户部拥有财税权，但海关税收、存储出洋经费则由总理衙门承担；刑部掌管司法，但各国只同总理衙门打交道。难怪刑部郎中沈瑞林说，总理衙门的权力已经囊括了六部的职权范围。

可以说，如果总理衙门类似西方的内阁，那么此时的奕訢就是那个内阁首脑。

盛极而衰。没几年，总理衙门开始没落，主要原因就是，奕訢与慈禧太后逐渐产生矛盾：慈安去世后只剩下这对儿叔嫂，而两人都怕被对方权力架空。

慈安太后

与西太后（慈禧太后）一起两宫听政长达二十年。

1881年4月8日去世。

而更有政治手腕的慈禧率先动手，借中法战争问题，1884年甲申易枢，奕訢被罢去一切职务。

总理衙门也至此开始没落。

而其下设机构——三品北洋通商大臣——也就是人们熟知的北洋大臣，因李鸿章的权势，逐渐开始取代总理衙门承担外交事务。

重要性逐渐下降的总理衙门，终于在1901年庚子新政中，正式被外务部所代替。

由总理衙门的兴衰可见，部门机构的权力大小，在大体上受限于其本有权限的基础之外，往往还受该机构负责人权力大小，性格特点的影响。

历代评价

“一般人认为如果恭亲王不死，可能会挽救国家很多的不幸。”

——马士，1874至1908年曾在大清皇家海关总税务司服务的美国人

编辑说明

文字 /拓跋云

排版 /泓雨

封面/ 泓雨