論原住民問題 (二): 尊重傳統因地制宜

前文簡短敍述了澳洲原住民的悲慘歷史，包括導致千萬人骨肉分離的「被盜一代」。本文會嘗試探討解決原住民問題何以如此複雜。

在從政初期﹐我首次接觸原住民事務時，對原住民領袖曼丁 (Warren Mudine) 的一句說話印象深刻：「不幸地，現在有一群澳洲原住民聲稱是我們的領袖，要將我們當成博物館展品保護，並將我們封鎖在貧困和失落的社會，好讓他們有飯吃。」

曼丁的說話，反映過去一段很長的時間內，主流政界對原住民的需求一知半解，造成大量資源錯配，很多時撥款落入懂得申請撥款的人手上，而非落在真正有需要的人身上。上月我以新州經濟發展委員身份，踏足偏遠南岸伊甸 (Eden) 和尼羅馬 (Narooma) 調查原住民的發展狀況，就接觸不少通曉英語但不會讀寫的原住民，遑論申請政府撥款和資助。

事實上，澳洲政府每年都在原住民事務上調撥大量的資源，單是聯邦政府，每年投放在原住民社區的資金就高達數十億澳元，等同多少歐洲小國全年的政府開支;可是從被盜的一代到接踵而至的和解運動，原住民的生活水平並未獲得顯著改善。

優惠政策治標不治本

曾幾何時，聯邦政府應對原住民問題僅靠三種手段: 助學助業、優惠房屋和福利。一些福利政策本身有局限性，尤其以族裔背景作為基礎去派福利，往往?生很多問題，因而備受爭議。

新州上议会副议长王国忠

許多原住民一度呼籲政府，應該基於實際需求而非族裔背景去分配福利，這樣可以幫助真正有需要的原住民，而非本身已相當富裕的原住民人士。此外，有學者認為，基於國民擁有原住民和托勒斯海峽島民的身份就派福利，等同一開始就斷定原住民無力自己維持生計，政策本身就是種族歧視。

我在新州偏遠南岸接觸到的原住民社區就是一個好例證，他們祖輩傳下的傳統漁業，使他們既有能力也有意願去自力更生，其中一名原住民代表對我說：「別把我們當做受害者。」上承五萬年的歷史，他們自命比澳洲任何一個族群更懂得管理大地，使作物循不息，只是他們的傳統技能受到現代漁業的衝擊，無法競爭。政府要做的就是用不同的措施去保護他們的生存方式，很多時，並非光靠派錢就能夠滿足人心的。

原住民族群多需求不同

要為原住民社群解決問題，因地制宜很重要。居住城巿的原住民所需，與居住鄉鎮地區的原住民不一樣，他們所受的歧視也不一樣。前文提到著名原住民演員Uncle Jack Charles在墨爾本接連被計程車司機拒載，而鄉鎮地區原住民擔心的可能是地權的行使，每一個州每一個族群所面對的困境也不同，使聯邦及各州領地政府無法用統一的政策去應對。同一時間，原住民本身的分割，導致他們的訴求更難獲得重視。

2007年，時任自由黨總理霍華德實施備受爭議的北領地派軍政策，又稱為北領地全國緊急應變措施 (The Northern Territory National Emergency Response)，因應北領地原住民社區強姦婦女和兒童的指控，一度動員國防部及六百名士兵強制執行政令，包括限制飲酒、強行收購地權和維持治安等等，雖然措施獲部分原住民社區的領袖支持，但引起極大爭議，認為這是對原住民文化的侵害和歧視。

當時不少居住在悉尼的原住民反對這種干預，卻有居住在北領地的原住民婦女表態支持。原住民領袖曼丁就曾說：「我不明白制止婦女兒童被強姦有何不好?」

這項爭議，很大程度上反映在原住民社區的治理與發展上，應否干預、如何干預，怎樣做才算是適度干預，連原住民本身也不易掌握。繼任的工黨總理陸克文 (Kevin Rudd) 大致上沿襲霍華德的干預政策，只是在實施細節上略作修改。

代議機構遭到解散

由工黨總理霍克 (Bob Hawke) 成立的原住民及托勒斯海峽島民委員會 (ATSIC) 被自由黨總理霍華德 (John Howard) 解散後，澳洲再也沒有出現如此高權力 --- 近乎自治形式的原住民事務機構。霍華德政府選拔自己認為能夠代表原住民的人士，委以不同的官職去分配資源，造成流弊處處。我有許多原住民朋友都認為，解散委員會遺禍至今。

事實上，沒有組織是絕對完善的，如果霍華德認為委員會由男性把持，大可作出改革，或改善投票過程，而非一棒打散一個由原住民社區用選票選出來的組織。

1992年著名的原住民地權案 (Mabo versus Queensland)，澳洲最高法院判處托勒斯海峽島民馬伯(Mabo)勝訴，法院否決澳洲在英國殖民前為「無人之地」的觀點，等同承認原住民對土地的擁有權，不因英國殖民歸為皇家而喪失。

當然，原住民要申索地權一點也不容易，首先要證明自1788年起一直保持與申索土地的關係。要證明與土地有超過二百二十年的承傳關係，原住民需要聘請人類學家，以及一個不計回報的律師團，確實很難做到。

隨處可見的原住民旗幟

目前原住民佔澳洲人口2.4%，但佔全國無家可歸之人六分一、佔監獄人口近五分一、佔兒童懲教設施人數四成。許多舊政策造成的家庭破碎、創傷和偏見，依然陰魂不散，纏擾今天的原住民群體。

原住民藝術家湯馬士 (Harold Thomas) 在1971年設計原住民旗幟時，希望原住民能聚集在這面旗幟下爭取權益。紅黑兩色加上黃色太陽圖案的澳洲原住民旗，和藍綠兩色加上頭飾圖案的托勒斯海峽島民旗，在澳洲享有國家正式旗幟的地位。

今天這兩面旗幟隨著可見，在多次的和解運動中，人數遠遠超過原住民的各族澳洲國民，都聚集在這面旗幟下，反映社會認同和解進程，成為大勢所趨。政界必須汲取過去的教訓，在原住民政策和發展上切忌從單一觀點出發一刀切，多走、多聽、多看，施政應因時因地制宜。

最後，這次調研的見聞進一步確認我長期堅持的觀點，就是原住民的發展，應以各族的文化及擅長的技術為基礎，投入資源，引導市場或協助他們生產，而非將現代市場概念及管理強加於原住民身上。